2017年6月1日，《网络安全法》正式实施，时隔五年，2022年9月14日，国家网信办会同相关部门起草了《关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《网安法修订稿》），并且公开征求意见。为做好与新实施的法律之间衔接协调，完善法律责任制度，进一步保障网络安全，拟作以下修改：

一是完善违反网络运行安全一般规定的法律责任制度。结合当前网络运行安全法律制度实施情况，拟调整违反网络运行安全保护义务或者导致危害网络运行安全等后果的行为的行政处罚种类和幅度。

二是修改关键信息基础设施安全保护的法律责任制度。关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，为强化关键信息基础设施安全保护责任，进一步完善关键信息基础设施运营者有关违法行为行政处罚规定。

三是调整网络信息安全法律责任制度。适应网络信息安全工作实际，对违反网络信息安全义务行为的法律责任进行整合，调整了行政处罚幅度和从业禁止措施，新增对法律、行政法规没有规定的有关违法行为的法律责任规定。

四是修改个人信息保护法律责任制度。鉴于《中华人民共和国个人信息保护法》规定了全面的个人信息保护法律责任制度，拟将原有关个人信息保护的法律责任修改为转致性规定。

针对以上修改，有几个关键点值得关注——

处罚力度加大，改变“一刀切”

此次《网安法修订稿》大幅提高了处罚力度，违反相关规定，“处一百万元以上五千万元以下或者上一年度营业额百分之五以下罚款”，并可以“责令停止相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照”；并且，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以“处十万元以上一百万元以下罚款，并可以决定禁止其在一定期限内担任相关企业的董事、监事、高级管理人员或者从事网络安全管理和网络运营关键岗位的工作。

此次《网安法修订稿》修改改变了处罚类型和幅度，拟改变“一刀切”处罚方式。由于网络安全法规范的是网络运营者，网络运营者类型多种多样，小到小型机构或者个体运营者，大到互联网头部企业。针对过去一刀切的罚则，此次《网安法修订稿》改为对严重的违法行为，按照上限5000万（元）或者上一年度营业额5%罚款，这种按照比例罚款提升了对大型企业组织的震慑作用。

通报批评，或成新常态

面对当前网络运行安全和网络信息安全违法行为，此次《网安法修订稿》新增了3处“通报批评”的行政处罚措施。该修订除了与2021年修订的《行政处罚法》制度相衔接之外，也考虑到了当前工信部、网信办等在监管执法实践中，已经大量采用了通报批评这一处罚形式。作为一种非常典型的声誉罚，通报批评看似处罚力度是最轻的，但却非常容易诱发舆情风险。对于企业来说，需要引起重视，需要建立常规应急预案，从及时响应监管部门监管执法，到公关、技术、法务等多方面应对，降低负面影响，减少舆情事件，做好舆情风控。

新增从业禁止措施

在过去，单位违反了法律的规定，公众对于处罚单位已经习以为常。实际上，很多网络运行安全和网络信息安全违法事件，来源于单位的负责人不履职尽责，缺少安全意识。针对这种情况，这次《网安法修订稿》着重增加了对责任人的处罚，例如规定了从业禁止措施，显著提升对涉及违法行为的相关管理人员的惩戒力度。《网安法修订稿》增加了，违反《网络安全法》第二十七条规定，受到治安管理处罚的人员，五年内不得从事网络安全管理和网络运营关键岗位的工作；受到刑事处罚的人员，终身不得从事网络安全管理和网络运营关键岗位的工作。

《网络安全法》自2017年施行以来，为适应新形势，《行政处罚法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律于2021年相继修订制定实施。随着本次《网安法修订稿》发布并征求意见，可以预见的是，我国网络安全监管框架正不断完善，国家各项法律法规对行业和企业都制定了更严格的标准。

与此同时，社会数字化转型持续深入，未来，如何保障网络信息安全，如何加紧新型防护手段，将成为企业数字化转型进程中的关键之一。那些掌握先进技术、缓解企业燃眉之急的安全防护厂商，将得到更多企业的关注。

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